原标题：治理餐饮浪费 要教育、科技、法治多措并举

每经特约评论员 姜永坤（上海市咨询业行业协会副秘书长）

即将到来的9月22日，是第三个“中国农民丰收节”。早在上个月，中央就提出了节约粮食、拒绝浪费。目前，我国餐饮浪费总体上呈现普遍性、全面性和积习性的特点。首先，餐桌上出现“二多一少”现象：食物点得多、桌上剩下多、愿意打包少；其次，表现在对食物的全面浪费量上，浪费量从高到低依次是蔬菜、食类、肉类、水果和奶类。可见，餐饮浪费已成为普遍全面的社会行为。

根据中国科学院地理科学与资源研究所成升魁团队的调查，2013年至2015年，我国餐饮食物浪费量约为每年1700万至1800万吨，相当于3000万到5000万人一年的口粮。

面对餐饮浪费状况，社会上一直有呼唤节约的声音。党的十八大以来，各地区各部门陆续出台了相关文件，开展了“光盘行动”等措施，“舌尖上的浪费”现象一度有所改观，但为何餐饮浪费现象仍然普遍存在？在笔者看来，多数人对食物浪费现象，已经是触目而不惊心，也没人对这种浪费现象感到自责，似乎已成自然。积习被视为正常就会延展，如今中小学校园食物浪费亦成为值得关注的问题。要治理餐饮浪费需要教育、科技、法治多措并举。

国民节约意识不够 法治缺位

人们的餐饮方式和行为是国民社会意识的综合反映，受经济、社会、文化、法治等诸因素的制约和影响。当下，我国餐饮浪费的普遍性和全面性伴随的是，我国经济发展和人均收入增长，但教育不够和国民食物节约意识并没随之提高。其中不仅有经济因素导致的意识误区，更有法治缺位导致的社会行为问题。

中华民族餐饮文化既传承有农耕文明的勤劳节俭美德，但同时也糅杂有讲排场、追求虚荣的陋俗，这些都是难以随时代的变迁而自行褪色的。当下，一方面，顾客认为钱是自己的，就全然不把食物浪费当回事，请客时只顾要面子多点菜，生怕菜少了显得自己不够客气和热情，自然助推了餐饮业的浪费。另一方面，从作为供给方的餐饮场所来考量，基本以做大供应量为业务追求目标，目睹餐饮消费中的浪费状况，基本熟视无睹，因为双方都不会想到和自觉意识到，随便倒掉的一碗饭，浪费的不仅是食物，更意味着生产这些食物所投入的水、能源、土地以及生产资料等资源，同时处理这些餐厨垃圾也会给城市带来巨大的环境压力。

在餐饮场所浪费食物时，社会公众普遍没有这种意识，即浪费食物相当于剥夺了他人公平获取食物的权利，是对他人不公的社会公德问题。更不会想到，全球每年有13亿吨的食物被浪费，与此同时，地球上每8个人中就有1人因饥饿而死亡。

目前，我国还没有相关立法来引导国民节约食物，规制监管餐饮浪费。粮食是社会稳定的重要基础，放眼世界，国际社会高度重视粮食安全，不少国家不仅从总体战略、生产管理、贸易方面来保障粮食生产和消费，更是通过立法来引导国民厉行节约，强化监管来消除或禁止餐饮浪费。

英、德、法、意大利、美国、瑞典、芬兰、日本、新加坡、韩国等都先后通过各具特色各有重点的食品安全法，来大力推行绿色餐饮制度，并通过行业协会来制定社会绿色餐饮的实施细则。比如，韩国餐厅实施的半碗制，法国、巴西的打包制，德国的罚款制，以及日本、美国、意大利等的剩菜控制和处理制等。同时，普遍推行以家庭、学校为社会教育重点，培养推进全社会国民对食物的法治节约意识，促进全社会自觉遵守。

反观我国，虽然2014年制定有《关于厉行节约反对食品浪费的意见》，但这项规定主要的目的是针对官员吃喝问题，遏制吃喝风，对于普通消费者的浪费食物，还没有制定反浪费食物法，食物浪费尚无法可依。虽有一些自助餐厅对消费者剩下食物的一定量实行惩罚性收费的提示，但没有具体落实保障，大都形同虚设。

在笔者看来，教育不够会导致国民食物节约意识缺失，法治缺位则会放任社会浪费食物行为盛行。现在我国的经济总量已居世界第二，成为世界上越来越有影响力的大国，但我国的浪费食物现象严重，如此现状下，不仅我国国情将无法支撑这种食物浪费方式，而且与中国文明进步的形象很不相宜。因此，积习急需教育来改变，沉疴亟待法治来根除。